— A Comisión adoptou unha Comunicación sobre as reformas previas á ampliación e a revisión das políticas.

— Este documento contribúe ao proceso de debate en curso sobre as reformas internas que a UE deberá realizar para prepararse para unha Unión ampliada.

Bruxelas, 20 de marzo de 2024. A Comunicación examina as implicacións dunha UE máis grande en catro ámbitos principais – valores, políticas, orzamento e gobernanza – sentando as bases para as revisións das políticas previas á ampliación anunciadas pola Presidenta von der Leyen no seu discurso sobre o estado da Unión en 2023.

A UE debe profundarse á vez que se amplía. Debemos empezar a prepararnos hoxe para a Unión do mañá e utilizar a ampliación como catalizador do progreso.

Toda Europa saíu gañando coa ampliación. Converteu á UE no maior mercado integrado do mundo. Abriu o comercio e os fluxos financeiros, contribuíndo así ao crecemento económico tanto na UE como nos países adherentes, e reforzou o peso da UE nos asuntos mundiais.

Se antes as reformas eran necesarias, coa ampliación fanse imprescindibles.

Prepararse para unha Unión máis grande

A ampliación redunda no propio interese estratéxico da Unión. Aínda que existen retos, os beneficios dun proceso de ampliación ben xestionado abarcan diversos ámbitos: xeopolítico, económico, ambiental, social e democrático.

A UE xestionou con éxito anteriores ampliacións, axustando as políticas comunitarias antes de a adhesión, garantindo un proceso de adhesión rigoroso, unha asistencia específica e, cando foi necesario, transicións.

Para que estes beneficios materialícense, tanto a UE como os Estados membro aspirantes deben estar ben preparados, e o proceso de adhesión debe seguir baseándose nos méritos.

Esto require un compromiso e unha implicación políticos plenos e sostidos, en primeiro lugar e sobre todo por parte dos países da ampliación, pero tamén da propia UE.

Aproveitando as leccións aprendidas de anteriores ampliacións e mellorando aínda máis as nosas políticas a 27 anos, estamos mellor preparados para unha Unión máis grande.

En particular, a integración gradual converteuse nun elemento importante para preparar aos países da ampliación moito antes da adhesión.

Valores
A defensa da democracia, o Estado de Dereito e os dereitos fundamentais é unha pedra angular da UE. Debe guiar unha transformación profunda nos países da ampliación.

A UE está a reforzar os seus instrumentos para garantir o respecto do Estado de Dereito en toda a Unión, máis aló da adhesión.

Políticas
Aínda que poidan aparecer retos, unha Unión máis grande amplía as numerosas vantaxes do mercado único. Con todo, para que estes beneficios materialícense para os cidadáns e as empresas, o proceso de ampliación debe estar ben preparado.

A Comunicación céntrase en:

• Mellorar a conectividade: Unha Unión máis ampla reforzará a conectividade física, o que se traducirá en menores custos loxísticos e fluxos comerciais máis fluídos. En última instancia, achegará beneficios económicos tanxibles a consumidores e empresas. Gran parte deste progreso dependerá da dispoñibilidade de suficiente investimento privado e pública e da converxencia normativa. As revisións das políticas poden examinar, por exemplo, como as iniciativas políticas para mellorar a resiliencia a través da innovación industrial de vangarda poderían obter maior escala e apoio dos Proxectos Importantes de Interese Común Europeo.
• Cumprir os nosos compromisos en materia de clima e medio ambiente: Unha Unión máis grande ten o potencial de contribuír positivamente a abordar o cambio climático e a perda de biodiversidade. Os países da ampliación tamén teñen un enorme potencial en canto a enerxías renovables e eficiencia enerxética. As revisións das políticas terían que examinar que novos retos pode abordar a política climática e a política industrial ecolóxica da UE, salvagardando ao mesmo tempo as nosas ambicións e garantindo a previsibilidad.
• Mellorar a calidade e a seguridade dos alimentos: Un reto crave da futura ampliación será reforzar a capacidade da Política Agrícola Común da UE para apoiar un modelo de produción agroalimentaria sostible e competitivo, adaptándose ao mesmo tempo ás necesidades dos agricultores e á variedade de modelos agrícolas. As revisións das políticas examinarán a capacidade dos países candidatos e candidatos potenciais para aplicar a lexislación da UE sobre réximes de axuda directa ás explotacións agrarias e poñer en marcha as organizacións comúns de mercado para diversos produtos agrícolas.
• Crear as condicións para a converxencia social, económica e territorial: A pertenza á UE achega beneficios tanxibles á economía, como a redución dos custos de transacción, o aumento do investimento, o comercio intrarregional, o crecemento económico e o reforzo dos dereitos sociais. Tamén dá acceso a mercados financeiros máis amplos e diversificados, reducindo así os custos de financiamento e ofrecendo aos consumidores máis posibilidades de elección e prezos máis baixos. Para facer fronte aos retos relacionados coa gobernanza das políticas de converxencia económica, social e territorial nun grupo máis amplo de Estados membro, as revisións das políticas terían que reflexionar, entre outras cousas, sobre como colmar as lagoas lexislativas e de aplicación.
• Cumprir compromisos firmes en materia de seguridade, migración e xestión de fronteiras: Nun contexto xeopolítico cada vez máis desafiante, unha Unión máis ampla aumentaría o seu papel nos asuntos mundiais e nos escenarios multilaterais, se é capaz de actuar de forma unida, rápida e decisiva. Esta unidade e axilidade externas requiren unha visión compartida subxacente e un alto grao de análise e puntos de vista compartidos entre os Estados membro. Con todo, unha Unión máis ampla podería traer consigo, polo menos inicialmente, unha maior diversidade de intereses e axendas en materia de política exterior. As revisións das políticas deberían examinar a credibilidade e a capacidade de actuación da Unión, que dependerán da eficacia na toma de decisións.

Orzamento
O impacto financeiro exacto da ampliación dependerá principalmente do seu calendario, do seu alcance e do resultado das negociacións de adhesión baseadas nos méritos.

En calquera caso, a ampliación debería terse en conta nas reflexións que conduzan ao próximo orzamento a longo prazo. Os futuros programas de gasto da UE deberían elaborarse tendo en conta a futura ampliación.

Paralelamente, tamén haberá que estudar a forma de perfeccionar os instrumentos de preadhesión para preparar mellor a adhesión e a transición cara á participación nos fondos da UE.

Gobernanza
Desde 2022 vénse reflexionando sobre as reformas institucionais da UE. A perspectiva da ampliación deu a este debate un novo sentido de urxencia.

Aínda que a Comisión manifestou o seu apoio á modificación dos Tratados, “a condición de que sexa necesaria”, considera que a gobernanza da UE pode mellorarse rapidamente utilizando todo o potencial dos Tratados actuais, como as “cláusulas pasarela” que permiten pasar da unanimidade á maioría cualificada no Consello en ámbitos crave.

Tamén será necesario ter en conta a carga de traballo de aplicación que se aveciña, crucial para preservar a integridade e o funcionamento da Unión Europea e o seu mercado único.

Contexto

Unha Unión Europea máis ampla encerra un importante potencial político e económico.

Aproveitar ao máximo estas oportunidades dependerá da nosa capacidade para identificar, definir e anticipar ámbitos de mellora, e para establecer unha estratexia clara sobre como avanzar nas vías paralelas da ampliación e as reformas da UE.

A Comunicación dá o pistoletazo de saída aos traballos sobre as revisións en profundidade das políticas, anunciadas pola Presidenta von der Leyen no seu discurso sobre o estado da Unión 2023.

A Comisión levará a cabo estas revisións a principios de 2025. As revisións poderán adoptar distintas formas en función dos sectores e beneficiaranse das achegas das partes interesadas sobre as repercusións específicas dunha Unión máis ampla nas distintas políticas.

En función do resultado das revisións, as propostas de reforma substantiva en sectores concretos, incluída a preparación da proposta da Comisión para o próximo orzamento a longo prazo, poderían constituír un segundo paso neste proceso.

Máis información: Comisión Europea-DG NEAR

Comunicación sobre as reformas previas á ampliación e as revisións das políticas