— O primeiro paquete de outono do Semestre Europeo dentro do novo marco de gobernanza económica establece unha traxectoria cara á estabilidade orzamentaria e un crecemento sostible e inclusivo.

Bruxelas, 16 de decembro de 2024. A Comisión Europea presentou o pasado 26 de novembro o primeiro paquete de outono do Semestre Europeo dende a entrada en vigor, en abril de 2024, dunha reforma ambiciosa e integral do novo marco de gobernanza económica da UE. Trátase dun paso esencial na consecución dos obxectivos da reforma para que o marco sexa máis sinxelo, transparente e eficaz, cunha maior responsabilidade nacional.

O novo marco axuda aos Estados membros a conseguir estabilidade macroeconómica, crecemento e sostibilidade fiscal, o que é crucial para a fortaleza económica da UE no difícil entorno mundial actual. Tamén fomenta as reformas e investimentos que cimentarán as bases para a estabilidade económica a longo prazo e o crecemento sostible. En última instancia, contribúe a unha economía da UE máis resiliente, xusta, competitiva e segura en beneficio dos cidadáns.

O paquete de outono do Semestre Europeo chega cando a economía da UE está volvendo a rexistrar un crecemento modesto tras un prolongado período de estancamento. Cara ao futuro, mentres os Estados membros continúan co axuste fiscal alí onde sexa necesario, prevese que a inversión pública aumente en 2025 en case todos os Estados membros, cunha importante contribución do Mecanismo de Recuperación e Resiliencia de NextGenerationEU e dos fondos da UE en varios deles.

Normas máis sinxelas que teñan en conta os diferentes retos fiscais

O novo marco de gobernanza económica establece normas fiscais máis sinxelas e transparentes. Utiliza un único indicador operativo, concretamente a traxectoria do gasto neto plurianual do Estado membro, o que facilita o control do cumprimento. O marco tamén introduce unha supervisión baseada no risco adaptada á situación fiscal de cada Estado membro e permite un axuste fiscal máis gradual se o respaldan reformas e investimentos concretos.

O novo marco facilita unha diminución gradual e realista dos niveis de débeda pública, que aumentou considerablemente como resultado da pandemia de COVID-19 e a posterior crise enerxética. Unas finanzas públicas saneadas son un requisito previo para a estabilidade macroeconómica e un crecemento económico sostido.

Fomento de reformas e investimentos favorables ao crecemento

Dentro do novo marco, todos os Estados membros contemplan reformas e investimentos nos seus plans a medio prazo que abordan as prioridades comúns da UE e os retos estruturais sinalados nas recomendacións específicas por país no contexto do Semestre Europeo. Entre elas figuran as transicións ecolóxica e dixital, a resiliencia social e económica, a seguridade enerxética e o reforzo das capacidades en materia de defensa.

Avaliación dos plans a medio prazo

Os plans a medio prazo son a pedra angular do novo marco de gobernanza económica. A integración dos obxectivos fiscais, de reforma e investimento nun único plan a medio prazo contribúe a un proceso coherente e racionalizado.

A Comisión concluíu a súa avaliación de vinte e un dos vinte e dous plans presentados.

A Comisión avaliou que, dos veintiún plans, vinte cumpren os requisitos do novo marco e establecen unha traxectoria fiscal críble para velar por que o nivel de débeda dos distintos Estados membros adopte unha traxectoria descendente sostible ou se manteña en niveis prudentes. Trátase dos Estados membros seguintes: Chequia, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, Romanía e Suecia. No caso destes Estados membros, a Comisión recomenda que o Consello aprobe a traxectoria do gasto neto contemplada nos plans. No caso dos Países Baixos, a Comisión propón que o Consello recomende unha traxectoria do gasto neto coherente coa información técnica que a Comisión remitira en xuño.

A Comisión segue avaliando o plan a medio prazo de Hungría.

En cinco dos vinte plans a medio prazo que a Comisión avaliou positivamente, a traxectoria do gasto neto baséase nunha ampliación do período de axuste de catro a sete anos. A ampliación baséase nun conxunto de compromisos de reforma e investimento contemplados nos plans. Nos cinco casos, a Comisión avaliou que as medidas contempladas nos seus plans cumprían os criterios para xustificar esa ampliación, que afecta aos plans a medio prazo de España, Finlandia, Francia, Italia e Romanía.

Avaliación dos proxectos de plans orzamentarios para 2025

A Comisión tamén avaliou os proxectos de plans orzamentarios (PPO) para 2025 presentados por dezasete Estados membros da zona do euro e examinou se representan os primeiros pasos axeitados para executar os plans correspondentes a medio prazo.

A avaliación dos PPO realizada pola Comisión céntrase no aumento do gasto neto en 2024-2025, avaliando se ese gasto se mantén dentro dos límites máximos establecidos nos plans a medio prazo dos Estados membros, sempre que haxa un plan e este se considere conforme co novo marco.

Considerase que oito Estados membros da zona do euro se axustan ás recomendacións fiscais, mentres que sete non se axustan por completo, un non se axusta e outro corre o risco de non axustarse:

• Considerase que Chipre, Croacia, Eslovenia, Eslovaquia, Francia, Grecia, Italia e Letonia se axustan ás recomendacións, xa que se prevé que o seu gasto neto non exceda dos límites máximos.
• Considerase que Alemaña, Estonia, Finlandia e Irlanda non se axustan por completo, xa que se prevé que o seu gasto neto anual (Finlandia e Irlanda) ou acumulado (Alemania, Estonia e Irlanda) exceda dos límites máximos respectivos.
• Considerase que Luxemburgo, Malta e Portugal non se axustan por completo á recomendación, xa que, se ben se prevé que o seu gasto neto se manteña dentro dos límites máximos, non van eliminar gradualmente as axudas de emerxencia enerxética para o inverno de 2024-2025, tal e como recomenda o Consello.
• Considerase que os Países Baixos non se axustan á recomendación, xa que o gasto neto se prevé superior aos límites máximos.
• Considerase que Lituania corre o risco de non axustarse á recomendación, xa que se prevé que o gasto neto supere os porcentaxes que a Comisión consideraría un primeiro paso axeitado na execución do novo marco de gobernanza económica.

Adopción das medidas seguintes no marco do procedemento de déficit excesivo

O procedemento de déficit excesivo (PDE) é a chamada «vertente correctora» do Pacto de Estabilidade e Crecemento.

O paquete de outono presenta as recomendacións da Comisión sobre as traxectorias do gasto neto plurianuais para corrixir o déficit excesivo dos oito Estados membros (Bélxica, Eslovaquia, Francia, Hungría, Italia, Malta, Polonia e Romanía) actualmente suxeitos ao PDE.

Na maioría deses Estados membros, as traxectorias correctoras baséanse nas traxectorias do gasto neto establecidas polo Estado membro nos seus plans a medio prazo, o que se axusta ao forte énfase posto na responsabilidade nacional en materia de compromisos fiscais dentro do novo marco de gobernanza económica.

A falta dun plan ou dunha recomendación sobre o plan a medio prazo, como é o caso de Bélxica e Hungría, a traxectoria correctora da recomendación do PDE baséase na traxectoria de referencia a catro anos da Comisión, actualizada fundándose nos datos máis recentes.

O paquete tamén inclúe un informe conforme ao artigo 126, apartado 3, do Tratado de Funcionamento da Unión Europea sobre Austria e Finlandia, no que se avalía o cumprimento do criterio de déficit por parte deses Estados membros.

Austria notificou un déficit previsto superior ao valor de referencia do 3 % do PIB en 2024 e as previsións da Comisión non contemplan, se non se modifica de ningún xeito a política económica actual, unha redución por debaixo do valor de referencia do 3 % do PIB en 2025 ou 2026. Polo tanto, a Comisión estudiará a posibilidade de propor ao Consello que declare a existencia dun déficit excesivo en Austria. As autoridades austriacas manifestaron a súa intención de adoptar as medidas necesarias para situar o déficit por debaixo do 3 % en 2025. A Comisión está disposta a avaliar novas medidas en canto sexan aprobadas oficialmente polo Goberno e sexan o suficientemente detalladas.

No caso de Finlandia, que tamén notificou un déficit previsto superior ao 3 % do PIB para 2024, a Comisión non ten previsto propoñer a apertura dun procedemento de déficit excesivo, posto que xa non se pronostica que o déficit supere o valor de referencia a partir de 2025 sen medidas suplementarias de política xeral.

Informe de supervisión posterior ao programa

A supervisión posterior ao programa avalía a situación económica, fiscal e financeira dos Estados membros que se acolleron a programas de asistencia financeira (Chipre, España, Grecia, Irlanda e Portugal), centrándose na súa capacidade de reembolso. Os informes chegan á conclusión de que os cinco Estados membros manteñen a capacidade de reembolsar a súa débeda.

Próximas etapas

O Consello e o Eurogrupo debatirán agora os elementos presentados no paquete orzamentario de outono do Semestre Europeo.

Unha vez que o Consello aprobe os plans a medio prazo, a Comisión controlará se os Estados membros respectan os compromisos contemplados neles durante todo o período cuberto polo plan. Os Estados membros presentarán informes anuais de situación para facilitar un control e un cumprimento efectivos.

A Comisión presentará nas próximas semanas a segunda parte do paquete de outono do Semestre Europeo, coa Estratexia Anual de Crecemento Sostible, a recomendación para a zona do euro, o informe sobre o Mecanismo de Alerta e o informe conxunto sobre o emprego.

Contexto

O Semestre Europeo forma parte do marco de gobernanza económica da Unión Europea. Durante o Semestre Europeo, os Estados membros axustan as súas políticas orzamentarias e económicas ás normas acordadas a escala da UE. Este proceso de coordinación das políticas socioeconómicas ten lugar anualmente a partir de novembro.

Fonte: Comisión Europea