La Comunicación de la Comisión, que ha sido presentada recientemente, está estrechamente relacionada con el conocido como Programa de la Haya, que fue adoptado por el Consejo Europeo en noviembre de 2004 y que viene a delimitar las orientaciones que regirán en esta materia. Podemos recordar que este Programa sucede al Programa de Tampere que trataba sobre estas mismas materias. De manera sucinta podemos exponer que el Programa de la Haya pretende consolidar las iniciativas que se han puesto en marcha desde que comenzara la política europea de justicia y asuntos de interior en 1999 .
La Comunicación de la Comisión, que ha sido presentada recientemente, está estrechamente relacionada con el conocido como Programa de la Haya, que fue adoptado por el Consejo Europeo en noviembre de 2004 y que viene a delimitar las orientaciones que regirán en esta materia. Podemos recordar que este Programa sucede al Programa de Tampere que trataba sobre estas mismas materias. De manera sucinta podemos exponer que el Programa de la Haya pretende consolidar las iniciativas que se han puesto en marcha desde que comenzara la política europea de justicia y asuntos de interior en 1999 .
Este nuevo Programa, cuya duración es de cinco años, quiere impulsar la colaboración en materia de justicia e interior en el ámbito comunitario, con el objetivo final de crear en Europa un área de libertad, seguridad y justicia. Con el Programa de la Haya se busca lograr, entre otros objetivos, la puesta en marcha de un sistema basado en una mayor colaboración entre las policías nacionales, de manera que se consiga un intercambio de información más efectivo entre los cuerpos de seguridad nacionales en 2008. Por lo que se refiere a la política de asilo e inmigración, el Programa se ha marcado el objetivo de lograr la existencia de una política común para 2010.
En la propuesta de la Comisión se establecen, en primer lugar, diez prioridades en estas materias de cara a los próximos cinco años. En segundo lugar, se propone llevar a cabo una revisión, noviembre de 2006, de la aplicación de las diversas estrategias que se pongan en marcha para comprobar su efectividad y planificar los ajustes necesarios, si ese fuera el caso. Hay que tener en cuenta que estas propuestas se ven completadas con otros Planes y Estrategias relacionados, por su contenido y objetivos, con estas mismas materias, por ejemplo, el Plan de Acción comunitario contra las Drogas o las Perspectivas sobre el reconocimiento mutuo de decisiones en materia penal.
Las prioridades fijadas por la Comisión son:
1. Derechos fundamentales y ciudadanía
Se desea prestar más atención a los derechos de los menores, por lo que se prevé presentar una Comunicación sobre la protección de sus derechos en 2005. Además, está previsto que el observatorio de contra el racismo y la xenofobia se convierta en una Agencia Europea para los Derechos Fundamentales. La Comisión espera presentar también el Programa Daphne II 2006 contra la violencia hacia las mujeres. Por último, la Comisión está considerando la puesta en marcha de medidas en el área de la protección consular que contribuyan a un ejercicio más amplio de los derechos ligados a la ciudadanía europea.
2. Lucha contra el terrorismo
Las iniciativas incluidas en este punto se centran básicamente en la prevención, preparación y respuesta coordinada ante esta amenaza. Los instrumentos que la Comisión desea impulsar se apoyan fundamentalmente en una mayor cooperación y un mayor intercambio de informaciones tanto entre los Estados miembros como con terceros Estados. En este sentido la Comisión elaborará un Programa para la prevención del terrorismo y la gestión de las consecuencias de un atentado, en línea con el contenido del Plan de Acción contra el terrorismo adoptado en 2004.
3. Política común de asilo
El establecimiento de un Sistema Europeo de asilo es la prioridad, lo que exige que se lleve a cabo una evaluación de los instrumentos que se han puesto en marcha en una primera fase, que se desarrollará hasta 2007. Una segunda fase de instrumentos y medidas encaminadas a la conformación de un sistema de asilo común, se pondrán en marcha para beneficiar a los solicitantes de este estatuto antes del fin de 2010. En línea con lo anterior, y de manera más concreta, podemos recordar que la Comisión pretende presentar este mismo año su propuesta sobre las normas comunes de expulsión, así como un Plan de Acción sobre la inmigración económica que se basará en el Libro Verde sobre Inmigración publicado en enero pasado. La creación de un centro europeo para el estudio de la inmigración se espera para 2006. Para el año siguiente se espera la puesta en marcha de varias iniciativas, tales como, la creación de un fondo para las fronteras exteriores, la creación, también, de un fondo para el retorno de inmigrantes y la reforma del fondo europeo para los refugiados.
4. Gestión de la inmigración
La Comisión desea lograr un mayor acercamiento a la realidad de la inmigración de manera que se consiga la definición de una política común de inmigración y una lucha más efectiva contra el tráfico de seres humanos y la inmigración ilegal, de manera especial la referida a las mujeres y niños. En su Comunicación la Comisión reconoce que sobre la política de inmigración los Estados miembros siguen teniendo la última palabra, si bien, al encontrarnos en un área de libre circulación se presentan ciertas exigencias en lo que respecta a unos ciertos principios básicos en materia de inmigración, que cubran, al menos, los procedimientos y criterios mínimos de admisión, de forma que se garanticen una serie de derechos mínimos a las personas que se admitan. Al mismo tiempo, la Comisión estima necesario que las iniciativasa en esta materia no se circuncriban de manera única a la armonización de los procedimientos de admisión y retorno de inmigrantes, sino que deben planearse iniciativas de relación con terceros Estados, tanto de origen como de tránsito de inmigrantes, que tengan como objetivo la colaboración y cooperación en interés del tercer Estado y de la Unión.
5. Integración de inmigrantes
La Comisión programa publicar una Comunicación sobre el marco europeo para la integración de los inmigrantes este año, mientras que la propuesta sobre un fondo para la integración no se hará público hasta 2007.
6. Fronteras interiores, exteriores y visados
Se estima necesario conseguir una mayor integración del sistema de acceso al territorio de la Unión. Para ello, el control debe basarse en control uniforme de las fronteras exteriores, una política de visados más armonizada y con mayor soporte de la tecnología (incorporación de datos biométricos en los documentos de identificación nacionales). En este sentido resultará de gran utilidad la creación de la Agencia Europea de control de fronteras que coordinará y apoyará las actividades de vigilancia y control que llevan a cabo los Estados. Además, a juicio de la Comisión, el establecimiento de una política de visados única, se verá facilitada debido a la implantación de Sistema de Información de Visados, que reforzará la voluntad de creación de centros en los que se apliquen unos criterios más uniformes para la concesión de los mismos y, de esta manera, acercarse a la implantación de un servicio consular europeo. Por lo que se refiere a las fronteras interiores, la reciente ampliación de la Unión obliga a que se garantice la libre circulación de personas, evitando, además, los controles personales dentro del territorio de la Unión.
7. Intercambio de información
El principio de disponibilidad, que se introdujo con el Programa de la Haya, establece que la información necesaria para la aplicación de las leyes, por parte de las autoridades de un Estado miembro, deben estar disponibles para las autoridades de otro Estado miembro siempre que se cumplan ciertos requisitos. En este sentido, la Comisión prevé presentar varias iniciativas que podrían introducir la posibilidad de consulta mutua de bases de datos nacionales. Al mismo tiempo, la Comunicación de la Comisión, subraya que se debe apoyar y fomentar un diálogo constructivo entre las partes para que se puedan encontrar soluciones que respeten el derecho fundamental a la protección de los datos personales y a la privacidad.
8. Lucha contra el crimen organizado
Por lo que se refiere a la lucha contra el crimen organizado, la Comisión considera prioritario que se desarrolle un concepto común de cómo se configura el fenómeno del crimen organizado en el plano europeo. Para ello, la iniciativa más relevante de la Comisión consistirá en la publicación, en 2005, de una Comunicación en la que se incluirán posibles iniciativas para atajar este tipo de delincuencia. Asimismo, se espera poner en marcha un Programa específico sobre la prevención y lucha contra el crimen en 2007.
9. Justicia civil y penal
La Comisión considera necesario garantizar el acceso a la justicia de manera efectiva y el cumplimiento de las sentencias para lograr la consecución del espacio de justicia europeo. Para esto, la Unión debe ir más allá de establecer normas básicas de procedimiento, jurisdicción, reconocimiento mutuo y solución de conflicto de normas. En este contexto, la Comisión impulsará la adopción de un número de medidas, en primer lugar, en el plano de la justicia civil, se continuará la puesta en marcha del Programa de reconocimiento mutuo de decisiones en materia civil y mercantil. En materia penal, los esfuerzos se centrarán en la aproximación y el establecimiento de estándares mínimos de procedimiento, que son instrumentos necesarios para la construcción del reconocimiento mutuo efectivo.
10. Libertad, Seguridad y Justicia
A juicio de la Comisión, la consecución de los objetivos expuestos en este Plan de Acción exige disponer de fuentes de financiación adecuadas. Por ello, se han presentado tres Programas Marco cuyo objetivo es dar sentido a los conceptos de responsabilidad compartida y solidaridad entre los Estados miembros mediante la revisión de las políticas e instrumentos financieros enfocados al cumplimiento de estos objetivos de libertad, seguridad y Justicia de la manera más efectiva posible.