PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN SOBRE EL PROGRAMA QUINQUENAL EN MATERIA DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA
La Comunicación² de la Comisión, que ha sido presentada recientemente,
está estrechamente relacionada con el conocido como Programa de la Haya, que fue
adoptado por el Consejo Europeo en noviembre de 2004 y que viene a delimitar las
orientaciones que regirán en esta materia. Podemos recordar que este Programa
sucede al Programa de Tampere que trataba sobre estas mismas materias. De manera
sucinta podemos exponer que el Programa de la Haya pretende consolidar las
iniciativas que se han puesto en marcha desde que comenzara la política europea
de justicia y asuntos de interior en 1999³ .
Este nuevo Programa, cuya duración es de cinco años, quiere impulsar la
colaboración en materia de justicia e interior en el ámbito comunitario, con el
objetivo final de crear en Europa un área de libertad, seguridad y justicia. Con
el Programa de la Haya se busca lograr, entre otros objetivos, la puesta en
marcha de un sistema basado en una mayor colaboración entre las policías
nacionales, de manera que se consiga un intercambio de información más efectivo
entre los cuerpos de seguridad nacionales en 2008. Por lo que se refiere a la
política de asilo e inmigración, el Programa se ha marcado el objetivo de lograr
la existencia de una política común para 2010.
En la propuesta de la Comisión se establecen, en primer lugar, diez
prioridades en estas materias de cara a los próximos cinco años. En segundo
lugar, se propone llevar a cabo una revisión, noviembre de 2006, de la
aplicación de las diversas estrategias que se pongan en marcha para comprobar su
efectividad y planificar los ajustes necesarios, si ese fuera el caso. Hay que
tener en cuenta que estas propuestas se ven completadas con otros Planes y
Estrategias relacionados, por su contenido y objetivos, con estas mismas
materias, por ejemplo, el Plan de Acción comunitario contra las Drogas o las
Perspectivas sobre el reconocimiento mutuo de decisiones en materia penal.
Las prioridades fijadas por la Comisión son:
1. Derechos fundamentales y ciudadanía
Se desea prestar más atención a los derechos de los menores, por lo que se
prevé presentar una Comunicación sobre la protección de sus derechos en
2005. Además, está previsto que el observatorio de contra el racismo y la
xenofobia se convierta en una Agencia Europea para los Derechos Fundamentales.
La Comisión espera presentar también el Programa Daphne II 2006 contra la
violencia hacia las mujeres. Por último, la Comisión está considerando la puesta
en marcha de medidas en el área de la protección consular que contribuyan a un
ejercicio más amplio de los derechos ligados a la ciudadanía europea.
2. Lucha contra el terrorismo
Las iniciativas incluidas en este punto se centran básicamente en la
prevención, preparación y respuesta coordinada ante esta amenaza. Los
instrumentos que la Comisión desea impulsar se apoyan fundamentalmente en una
mayor cooperación y un mayor intercambio de informaciones tanto entre los
Estados miembros como con terceros Estados. En este sentido la Comisión
elaborará un Programa para la prevención del terrorismo y la gestión de las
consecuencias de un atentado, en línea con el contenido del Plan de Acción
contra el terrorismo adoptado en 2004.
3. Política común de asilo
El establecimiento de un Sistema Europeo de asilo es la prioridad, lo que
exige que se lleve a cabo una evaluación de los instrumentos que se han puesto
en marcha en una primera fase, que se desarrollará hasta 2007. Una segunda fase
de instrumentos y medidas encaminadas a la conformación de un sistema de asilo
común, se pondrán en marcha para beneficiar a los solicitantes de este estatuto
antes del fin de 2010. En línea con lo anterior, y de manera más concreta,
podemos recordar que la Comisión pretende presentar este mismo año su propuesta
sobre las normas comunes de expulsión, así como un Plan de Acción sobre la
inmigración económica que se basará en el Libro Verde sobre Inmigración
publicado en enero pasado. La creación de un centro europeo para el estudio de
la inmigración se espera para 2006. Para el año siguiente se espera la puesta en
marcha de varias iniciativas, tales como, la creación de un fondo para las
fronteras exteriores, la creación, también, de un fondo para el retorno de
inmigrantes y la reforma del fondo europeo para los refugiados.
4. Gestión de la inmigración
La Comisión desea lograr un mayor acercamiento a la realidad de la
inmigración de manera que se consiga la definición de una política común de
inmigración y una lucha más efectiva contra el tráfico de seres humanos y la
inmigración ilegal, de manera especial la referida a las mujeres y niños. En su
Comunicación la Comisión reconoce que sobre la política de inmigración los
Estados miembros siguen teniendo la última palabra, si bien, al encontrarnos en
un área de libre circulación se presentan ciertas exigencias en lo que respecta
a unos ciertos principios básicos en materia de inmigración, que cubran, al
menos, los procedimientos y criterios mínimos de admisión, de forma que se
garanticen una serie de derechos mínimos a las personas que se admitan. Al mismo
tiempo, la Comisión estima necesario que las iniciativasa en esta materia no se
circuncriban de manera única a la armonización de los procedimientos de admisión
y retorno de inmigrantes, sino que deben planearse iniciativas de relación con
terceros Estados, tanto de origen como de tránsito de inmigrantes, que tengan
como objetivo la colaboración y cooperación en interés del tercer Estado y de la
Unión.
5. Integración de inmigrantes
La Comisión programa publicar una Comunicación sobre el marco europeo para la
integración de los inmigrantes este año, mientras que la propuesta sobre un
fondo para la integración no se hará público hasta 2007.
6. Fronteras interiores, exteriores y visados
Se estima necesario conseguir una mayor integración del sistema de acceso al
territorio de la Unión. Para ello, el control debe basarse en control uniforme
de las fronteras exteriores, una política de visados más armonizada y con mayor
soporte de la tecnología (incorporación de datos biométricos en los documentos
de identificación nacionales). En este sentido resultará de gran utilidad la
creación de la Agencia Europea de control de fronteras que coordinará y apoyará
las actividades de vigilancia y control que llevan a cabo los Estados. Además, a
juicio de la Comisión, el establecimiento de una política de visados única, se
verá facilitada debido a la implantación de Sistema de Información de Visados,
que reforzará la voluntad de creación de centros en los que se apliquen unos
criterios más uniformes para la concesión de los mismos y, de esta manera,
acercarse a la implantación de un servicio consular europeo. Por lo que se
refiere a las fronteras interiores, la reciente ampliación de la Unión obliga a
que se garantice la libre circulación de personas, evitando, además, los
controles personales dentro del territorio de la Unión.
7. Intercambio de información
El principio de disponibilidad, que se introdujo con el Programa de la Haya,
establece que la información necesaria para la aplicación de las leyes, por
parte de las autoridades de un Estado miembro, deben estar disponibles para las
autoridades de otro Estado miembro siempre que se cumplan ciertos requisitos. En
este sentido, la Comisión prevé presentar varias iniciativas que podrían
introducir la posibilidad de consulta mutua de bases de datos nacionales. Al
mismo tiempo, la Comunicación de la Comisión, subraya que se debe apoyar y
fomentar un diálogo constructivo entre las partes para que se puedan encontrar
soluciones que respeten el derecho fundamental a la protección de los datos
personales y a la privacidad.
8. Lucha contra el crimen organizado
Por lo que se refiere a la lucha contra el crimen organizado, la Comisión
considera prioritario que se desarrolle un concepto común de cómo se configura
el fenómeno del crimen organizado en el plano europeo. Para ello, la iniciativa
más relevante de la Comisión consistirá en la publicación, en 2005, de una
Comunicación en la que se incluirán posibles iniciativas para atajar este tipo
de delincuencia. Asimismo, se espera poner en marcha un Programa específico
sobre la prevención y lucha contra el crimen en 2007.
9. Justicia civil y penal
La Comisión considera necesario garantizar el acceso a la justicia de manera
efectiva y el cumplimiento de las sentencias para lograr la consecución del
espacio de justicia europeo. Para esto, la Unión debe ir más allá de establecer
normas básicas de procedimiento, jurisdicción, reconocimiento mutuo y solución
de conflicto de normas. En este contexto, la Comisión impulsará la adopción de
un número de medidas, en primer lugar, en el plano de la justicia civil, se
continuará la puesta en marcha del Programa de reconocimiento mutuo de
decisiones en materia civil y mercantil. En materia penal, los esfuerzos se
centrarán en la aproximación y el establecimiento de estándares mínimos de
procedimiento, que son instrumentos necesarios para la construcción del
reconocimiento mutuo efectivo.
10. Libertad, Seguridad y Justicia
A juicio de la Comisión, la consecución de los objetivos expuestos en este
Plan de Acción exige disponer de fuentes de financiación adecuadas. Por ello, se
han presentado tres Programas Marco cuyo objetivo es dar sentido a los conceptos
de responsabilidad compartida y solidaridad entre los Estados miembros mediante
la revisión de las políticas e instrumentos financieros enfocados al
cumplimiento de estos objetivos de libertad, seguridad y Justicia de la manera
más efectiva posible.
²La Comunicación, COM 2005 (184) final, de la Comisión puede
consultarse, en su
versión en inglés.
³Los logros del Programa de Tampere se plasmaron en la Comunicación
COM (2004) 401, de 2 de junio de 2004.