Actualidade
Portada » Actualidade » Novas » Unión Europea » Economía e finanzas »A Comisión propón novas iniciativas para reforzar a seguridade económica
— A Comisión adoptou cinco iniciativas para reforzar a seguridade económica da UE nun momento de crecentes tensións xeopolíticas e profundos cambios tecnolóxicos.
— O paquete ten como obxectivo aumentar a seguridade económica da UE, mantendo ao mesmo tempo a apertura do comercio, os investimentos e a investigación para a economía da UE, en consonancia coa Estratexia Europea de Seguridade Económica, de xuño de 2023.
Bruxelas, 24 de xaneiro de 2024. As propostas forman parte dun enfoque máis amplo baseado en tres piares para a seguridade económica da UE, cos que se promove a competitividade da UE, protéxese fronte aos riscos e créanse asociacións co maior número posible de países para promover os intereses de seguridade económica compartidos.
As iniciativas adoptadas teñen por obxecto:
- seguir reforzando a protección da seguridade e a orde pública da UE mediante a mellora do control do investimento estranxeiro na UE;
- estimular os debates e as accións en favor dunha maior coordinación europea no ámbito do control das exportacións, respectando plenamente os réximes multilaterais existentes e as prerrogativas dos Estados membro;
- establecer consultas cos Estados membro e as partes interesadas para detectar os posibles riscos derivados dos investimentos saíntes nun conxunto restrinxido de tecnoloxías;
- promover novos debates sobre como apoiar mellor a investigación e o desenvolvemento que impliquen o recurso a tecnoloxías con potencial de dobre uso;
- propoñer que o Consello recomende medidas destinadas a aumentar a seguridade da investigación a nivel nacional e sectorial.
As futuras accións da UE seguirán baseándose nas avaliacións de riscos en curso e na coordinación estratéxica cos Estados membro para alcanzar unha comprensión común dos riscos aos que se enfronta Europa e das accións adecuadas.
Proposta lexislativa para reforzar o control dos investimentos estranxeiros
Os investimentos estranxeiros na UE benefician á economía europea. Con todo, algunhas delas poden presentar riscos para a seguridade e a orde pública da UE.
A Comisión revisou máis de 1 200 operacións de investimento estranxeiro directo (IED) que os Estados membro notificaron nos últimos tres anos con arranxo ao Regulamento para o control dos investimentos estranxeiros directos vixente.
Sobre a base desta experiencia e dunha avaliación exhaustiva do funcionamento do Regulamento actual, esta proposta aborda as carencias existentes e mellora a eficiencia do sistema:
- garantindo que todos os Estados membro dispoñan dun mecanismo de control, con normas nacionais máis harmonizadas;
- determinando un ámbito sectorial mínimo no que todos os Estados membro deban controlar os investimentos estranxeiros;
- ampliando o control da UE sobre os investimentos que sexan realizadas por investidores da UE e que estean controlados en última instancia por particulares ou empresas dun país non pertencente á UE.
Supervisión e avaliación dos riscos dos investimentos saíntes
A UE é un dos maiores investidores estranxeiros do mundo e recoñece a importancia da apertura dos mercados mundiais.
Tamén recoñece a crecente preocupación polo que respecta aos investimentos saíntes nun conxunto restrinxido de tecnoloxías avanzadas que poderían mellorar as capacidades militares e de intelixencia de certos axentes que, á súa vez, poderían utilizar esas capacidades contra a UE ou usalas para socavar a paz e a seguridade internacionais.
Na actualidade, esto non é obxecto de supervisión nin control a nivel da UE ou dos Estados membro.
Por conseguinte, o Libro Branco da Comisión sobre os investimentos saíntes propón unha análise pormenorizada dos devanditos investimentos saíntes para comprender os posibles riscos relacionados con eles.
Esta análise incluirá unha consulta trimestral ás partes interesadas e unha supervisión e avaliación dos investimentos saíntes a nivel nacional de doce meses, o que contribuirá á elaboración dun informe conxunto de avaliación de riscos.
En función dos resultados da avaliación de riscos, a Comisión determinará xunto cos Estados membro se está xustificada unha resposta política e cal debe ser.
Control máis eficaz por parte da UE das exportacións de produtos de dobre uso
O contexto xeopolítico actual, cada vez máis complexo, require unha acción a nivel da UE para mellorar a coordinación do control das exportacións de produtos con usos tanto civís como de defensa, como a electrónica avanzada, as toxinas e a tecnoloxía nuclear ou de mísiles, de modo que non se utilicen para socavar a seguridade e os dereitos humanos.
O Libro Branco sobre o control das exportacións propón medidas tanto a curto como a medio prazo, respectando plenamente as normas vixentes a nivel da UE e multilateral.
A Comisión propón introducir controis uniformes na UE daqueles elementos que non fosen adoptados polos réximes multilaterais de control das exportacións debido ao bloqueo por parte de determinados membros. Con iso evitaríase un mosaico de enfoques nacionais.
O Libro Branco tamén prevé un foro de alto nivel para a coordinación política e anuncia unha Recomendación da Comisión para verán de 2024 con vistas a mellorar a coordinación das listas nacionais de control antes de a adopción prevista dos controis nacionais.
A avaliación do Regulamento da UE sobre produtos de dobre uso adiántase a 2025.
Opcións para apoiar a investigación e o desenvolvemento de tecnoloxías con potencial de dobre uso
Co Libro Branco sobre as opcións para aumentar o apoio á investigación e o desenvolvemento (I+D) de tecnoloxías con potencial de dobre uso, a Comisión pon en marcha unha consulta pública.
O Libro Branco, anunciado pola presidenta Von der Leyen en novembro de 2023, contribúe á dimensión de «promoción» da Estratexia Europea de Seguridade Económica, co obxectivo de manter unha vantaxe competitiva no ámbito das tecnoloxías críticas e emerxentes con potencial para ser utilizadas tanto con fins civís como de defensa.
O Libro Branco revisa os actuais programas de financiamento pertinentes da UE ante os retos xeopolíticos existentes e emerxentes, e avalía se este apoio é adecuado para as tecnoloxías con potencial de dobre uso.
A continuación, esboza tres opcións como camiños para o futuro: 1) seguir avanzando sobre a base da configuración actual, 2) eliminar a atención exclusiva ás aplicacións civís en determinadas partes do programa sucesor de Horizonte Europa, e 3) crear un instrumento específico centrado na I+D con potencial de dobre uso.
As autoridades públicas, a sociedade civil, a industria e o mundo académico poden expresar a súa opinión nunha consulta pública aberta e contribuír aos próximos pasos da Comisión ata o 30 de abril de 2024.
Aumentar a seguridade da investigación en toda a UE
No complexo contexto xeopolítico actual, hai quen pode aproveitarse da apertura e a cooperación sen fronteiras no sector da investigación e a innovación para convertelas en vulnerabilidades.
Os resultados da cooperación internacional en materia de investigación e innovación poden utilizarse con fins militares en terceiros países ou para violar valores fundamentais. As institucións de educación superior e investigación poden ser vítimas da influencia malintencionada de Estados autoritarios.
Neste contexto, a Comisión presenta unha proposta de Recomendación do Consello para achegar máis claridade, orientación e apoio aos Estados membro e ao sector da investigación e a innovación en xeral.
A actuación da UE é necesaria para garantir a coherencia en toda Europa e evitar un mosaico de medidas. Axuntando forzas a todos os niveis e en toda a Unión podemos mitigar os riscos para a seguridade da investigación, así como garantir que a cooperación internacional en materia de investigación e innovación mantéñase aberta e segura.
O enfoque global segue o principio «tan aberto como sexa posible, tan pechado como sexa necesario» polo que se refire á cooperación internacional en materia de investigación.
Contexto
O 20 de xuño de 2023, a Comisión Europea e o Alto Representante publicaron unha Comunicación conxunta sobre unha Estratexia Económica Europea de Seguridade, co fin de minimizar os riscos no contexto do aumento das tensións xeopolíticas e a aceleración dos cambios tecnolóxicos, preservando ao mesmo tempo os máximos niveis de apertura e dinamismo económicos.
A Estratexia ofrece un marco para avaliar e abordar, de maneira proporcionada, precisa e específica, os riscos para a seguridade económica da UE, garantindo ao mesmo tempo que a UE siga sendo un dos destinos máis abertos e atractivos para as empresas e o investimento.
A Estratexia sinalou catro categorías de risco que debían abordarse con carácter prioritario: as cadeas de subministración; a seguridade física e a ciberseguridade das infraestruturas críticas; a seguridade tecnolóxica e a fuga de tecnoloxía; a militarización das dependencias económicas ou a coerción económica.
Para facer fronte a estes riscos, a Estratexia estrutúrase ao redor de tres piares:
- promover a competitividade e o crecemento da UE, reforzando o mercado único, fomentando unha economía sólida e resiliente e reforzando as bases científica, tecnolóxica e industrial da UE;
- protexer a seguridade económica da UE mediante unha serie de políticas e ferramentas, incluídos novos instrumentos específicos cando sexa necesario;
- crear asociacións e seguir reforzando a cooperación cos países de todo o mundo que comparten as nosas preocupacións e con aqueles cos que temos intereses económicos comúns en materia de seguridade.
Máis información: Comisión Europea
Proposta de Recomendación do Consello relativa ao aumento da seguridade da investigación
Libro Blanco sobre o control das exportacións
Libro Blanco sobre os investimentos saíntes
Proposta de novo Regulamento sobre o control das inversións estranxeiras
