— La propuesta de la Comisión pide 50 000€ millones de euros adicionales para la reconstrución de Ucrania

— La revisión del MFP incluye un novedoso instrumento estadístico para reforzar la obtención de recursos propios

Bruselas, 26 de junio de 2023. Desde la adopción del actual marco financiero plurianual (MFP) en 2020, la Unión Europea (UE) viene afrontando una serie de retos inesperados y sin precedentes. Habiendo apenas superado una de las crisis económicas globales más profundas en más de un siglo, la brutal invasión rusa de Ucrania ha tenido enormes consecuencias humanitarias, económicas y presupuestarias.

Tras la pandemia ha repuntado la migración, lo que pone a prueba las capacidades de recepción e integración de los Estados miembros. Con arreglo al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, la Unión y los Estados miembros asumirán nuevas responsabilidades, que entrañan costes adicionales.

La fuerte aceleración de la inflación y los tipos de interés ha repercutido en el presupuesto de la Unión debido, entre otras cosas, a la fuerte subida de los costes de financiación de NextGenerationEU.

Las propuestas de hoy buscan facilitar refuerzos específicos para un número limitado de prioridades y velar por que el presupuesto europeo pueda seguir alcanzando sus objetivos más esenciales. Sus principales elementos son:

• Un mecanismo para Ucrania, basado en subvenciones, préstamos y garantías, con una capacidad total de 50 000 millones de euros en el período 2024-2027 para atender a las necesidades inmediatas, la recuperación y la modernización de Ucrania en su camino hacia la UE.
• Un refuerzo del presupuesto de la UE para abordar las dimensiones internas y externas de la migración, así como las necesidades derivadas de las consecuencias mundiales de la guerra de agresión de Rusia en Ucrania, y para fortalecer las asociaciones con terceros países clave con 15 000 millones de euros.
• Un mecanismo eficiente para hacer frente al aumento de los costes de financiación de NextGenerationEU debido a la subida sin precedentes de los tipos de interés.
• Un nuevo «Instrumento EURI» especial cubrirá exclusivamente los costos que se suman a las previsiones iniciales de 2020. En esta línea, también se realizará un ajuste del paquete de recursos propios, protagonizado por un recurso estadístico y temporal basado en los beneicios de las empresas.

Además, se ajustará la capacidad administrativa de la UE para atender a las nuevas tareas decididas por los colegisladores desde 2020 y cumplir las obligaciones contractuales ajustadas a la inflación.

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha declarado: «Nuestro presupuesto es una herramienta política clave para responder a los enormes desafíos a los que juntos nos enfrentamos. Pero las presiones son cada vez mayores. Hoy proponemos un aumento específico del gasto de la UE para aportar una ayuda financiera estable a Ucrania, para financiar nuestra actuación en materia migratoria y para sostener las inversiones en industrias estratégicas. Juntos somos más fuertes».

Ámbitos que deben reforzarse

1.Ayuda a largo plazo para Ucrania

Dentro de la revisión de hoy, la Comisión propone un mecanismo a largo plazo para ayudar a Ucrania hasta 2027. Adoptará la forma de un instrumento integrado y flexible con una capacidad global de 50 000 millones de euros para el período 2024-2027. Los importes anuales se definirán cada año en función de las necesidades de Ucrania y la evolución de la situación. Este instrumento garantizará una financiación estable y predecible en un marco que contribuya a la sostenibilidad de las finanzas de Ucrania y garantice la protección del presupuesto de la UE.

El Mecanismo de Ucrania, apoyado mediante un Plan de Ucrania que presentará el Gobierno de dicho país, contribuirá a sus esfuerzos por mantener la estabilidad macrofinanciera, impulsar la recuperación y modernizarse al paso que ejecuta reformas clave dentro de su proceso de adhesión a la UE.

La financiación adoptará la forma de préstamos y ayudas no reembolsables (subvenciones y garantías). El desglose real entre préstamos y subvenciones también se decidirá anualmente.

El apoyo en forma de préstamos se financiará mediante empréstitos en los mercados financieros y estará respaldado por el margen de maniobra del presupuesto de la UE. Las ayudas no reembolsables se financiarán con cargo al presupuesto anual de la UE a través de un nuevo instrumento especial, la «Reserva para Ucrania», dotado de recursos por encima de los límites máximos de gasto del MFP.

2. Gestión de la migración, consolidación de asociaciones y atención de emergencias

La inestabilidad en la vecindad de Europa y las necesidades humanitarias de terceros países se están exacerbando. Para seguir siendo capaz de hacer frente a los retos de la migración interna y externa y consolidar las asociaciones de la UE con terceros países clave, la Comisión propone los refuerzos específicos del presupuesto de la UE que figuran a continuación.

• A fin de facilitar financiación suficiente para la gestión de la migración y de las fronteras, además de la aplicación del Nuevo Pacto sobre Migración, la Comisión propone aportar 2 000 millones de euros.
• Para que la Unión pueda responder a una mayor inestabilidad económica y geopolítica, la Comisión propone aumentar el límite máximo de la rúbrica 6 (vecindad y resto del mundo) mediante 10 500 millones de euros adicionales.
• Para sostener la capacidad de reacción de la Unión ante crisis y catástrofes naturales, el instrumento especial «Reserva para Solidaridad y Ayudas de Emergencia» se incrementaría en 2 500 millones de euros al año.

3. Reajuste dell paquete para la generación de recursos propios

Este reajuste añade un nuevo recurso propio, estadístico y temporal, basado en los beneficios de las empresas, a los tres anteriores propuestos en diciembre de 2021, de los cuales, tanto el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) como el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC), serán ajustados una vez sea alcance un acuerdo político sobre el paquete de medidas «Objetivo 55». Por lo tanto, el reajuste se basa en tres puntos principales:

Nuevo recurso propio estadístico y temporal basado en los beneficios de as empresas

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron en 2020 proponer un recurso propio ligado al sector empresarial. El nuevo recurso propio estadístico, basado en los beneficios de las empresas, será temporal hasta que lo sustituya una posible contribución de Empresas en Europa: el marco para el impuesto sobre sociedades (BEFIT), una vez propuesto y aprobado unánimemente por los Estados miembros.

Mientras tanto, el recurso propio presentado hoy se calculará como el 0,5 % de la base nocional de los beneficios de las empresas de la UE, indicador calculado por Eurostat a partir de las estadísticas de las cuentas nacionales.

No se trata de un impuesto de sociedades ni aumenta los costes de cumplimiento para las empresas. Será una contribución nacional, abonada por los Estados miembros sobre la base del excedente bruto de explotación de los sectores de las sociedades financieras y no financieras, que contribuirá a equilibrar la cesta de recursos propios y seguir diversificando las fuentes de ingresos del presupuesto de la UE. A partir de 2024, el recurso propio estadístico sobre los beneficios de las empresas generaría unos ingresos anuales de alrededor de 16 000 millones de euros (a precios de 2018).

Ajuste del recurso propio RCDE

Tras la subida sin precedentes del precio del carbono hasta unos 80 euros por tonelada de CO2 en 2022 (frente a 55 EUR en 2021), en dos años los ingresos de los Estados miembros procedentes del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) se han duplicado hasta alcanzar la cifra de casi 30 000 millones de euros en 2022. En los próximos años se prevé que los precios se mantengan muy por encima de los 55 euros por tonelada de CO2. En comparación con lo propuesto en diciembre de 2021, la Comisión plantea aumentar el tipo de referencia del recurso propio basado en el RCDE al 30 % del total de ingresos generados por el comercio de emisiones de la UE, frente al 25 % entonces propuesto. Se prevé que a partir de 2024 esto genere unos ingresos anuales para el presupuesto de la UE de unos 7 000 millones de euros (a precios de 2018), que aumentarían hasta alrededor de 19 000 millones de euros anuales a partir de 2028, cuando los ingresos del nuevo RCDE también se consignen en el presupuesto de la UE. Al mismo tiempo, los ingresos anuales del RCDE asignados a los Estados miembros podrían superar los 46 000 millones de euros, mucho más de lo previsto cuando se presentó la propuesta «Objetivo 55».

Ajuste del MAFC

A la luz del paquete de medidas «Objetivo 55», la Comisión propone además un ajuste técnico del marco de control del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC), lo que permite adaptar su propuesta inicial de recurso propio al texto adoptado. A partir de 2028 se espera que esta fuente de ingresos genere unos 1 500 millones de euros anuales para el presupuesto de la UE.

Contexto

En 2020, la UE acordó su presupuesto a largo plazo para el período 2021-2027. Junto con el instrumento de recuperación NextGenerationEU, asciende a 2,018 billones de euros a precios corrientes, lo que constituye el mayor paquete de estímulo jamás financiado por la Unión. Desde 2021, el presupuesto ha contribuido a remediar los daños económicos y sociales causados por la pandemia de coronavirus y orientar la transición hacia una Europa moderna y más sostenible.

Como parte del acuerdo sobre el presupuesto, la Comisión se comprometió a presentar una revisión del funcionamiento del MFP, acompañada, en su caso, de propuestas para su revisión. La propuesta hoy presentada cumple este compromiso.

Hoy en día, el presupuesto de la UE se financia mediante cuatro recursos propios. Hace tiempo que los responsables políticos de la UE tienen la ambición de introducir nuevas fuentes de ingresos, lo que comportaría las ventajas siguientes:

• Reducir el peso en el presupuesto de la UE del recurso propio basado en la renta nacional bruta (RNB).
• Reformar el sistema de recursos propios para atender a las prioridades de la UE al incluir nuevos recursos propios que, además del flujo de ingresos fiscales, reporten beneficios adicionales.
• Introducir tipos de recursos propios más diversificados, resilientes y directamente relacionados con las competencias, objetivos y prioridades de la UE.

Máis información: Comisión Europea e Comisión Europea