- La decisión sobre Recursos Propios facultará a la Comisión Europea para contraer préstamos en los mercados de capitales en el nombre de la UE por un importe máximo de 750 000 millones de euros aprecios de 2018.
- Los ingresos se transferirán a los programas de la UE de conformidad con “Next Generation EU”, vinculado al MFP tradicional. Éste proporcionará 360 mil millones de euros en préstamos y 390milmillones en subvenciones.
- El MFP 2021-2027 contará con un presupuesto de 1,0743 billones de euros. Junto con las medidas extraordinarias de recuperación de “Next Generation EU”, se movilizarán 1,8243 billones de euros.
- El 30% de los gastos del MFP y de “Next Generation EU” se destinarán a proyectos relacionados con el clima.
- Se proporcionarán nuevos recursos para reembolsar los fondos obtenidos en el marco de “Next Generation EU”
Bruselas, 21 de julio de 2020- A petición de los jefes de Estado y de Gobierno, la Comisión Europea presentó a finales de mayo un paquete de medidas de gran alcance que aunaba el marco financiero plurianual (MFP) y medidas específicas de recuperación en el marco de Next Generation EU. Debido a esto, entre los días 17 y 21 de julio, los líderes europeos se reunieron con carácter extraordinario para llegar a un acuerdo político sobre tales medidas.
El debate se estructuró entorno a los siguientes elementos:
1-MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) 2021-2027
Abarcará siete años, de 2021 a 2027 y tendrá una cuantía de 1,0743 billones de euros. Con el refuerzo de Next Generation EU, también servirá como instrumento principal para la aplicación del paquete de recuperación en respuesta a las consecuencias socioeconómicas de la pandemia de COVID-19.
Comprenderá los siguientes ámbitos de gasto (rúbricas), que reflejan las prioridades políticas de la UE:
- Mercado Único, innovación y economía digital (rúbrica 1)
- Cohesión, resiliencia y valores (rúbrica 2)
- Recursos naturales y medio ambiente (rúbrica 3)
- Migración y gestión de fronteras (rúbrica 4)
- Seguridad y defensa (rúbrica 5)
- Vecindad y resto del mundo (rúbrica 6)
- Administración publica europea (rúbrica 7)
Además, serán 5 000 millones los disponibles para la nueva reserva de ajuste al Brexit, que se creará con la finalidad de contrarrestar los daños derivados de la salida del Reino Unido en los Estados miembros y en los sectores más gravemente afectados. El Consejo Europeo invitó a la Comisión europea a que presente una propuesta al respecto a más tardar en noviembre de 2020.
El Consejo adoptará el Reglamento sobre el MFP tras obtener la aprobación del Parlamento Europeo, tal y como señala el articulo 312.2 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE)
2-NEXT GENERATION EU
Presentará una capacidad de 750 mil millones de euros. El financiamiento será posible mediante la Decisión sobre el sistema de recursos, que permitirá de manera excepcional que la Comisión Europea tome prestados en los mercados financieros hasta 750 mil millones de euros en nombre de la UE para destinarlos a la recuperación de la crisis durante el período 2021-2024.
Posteriormente, mediante subvenciones (390 mil millones de euros) y préstamos (360 mil millones de euros) y en sintonía con las prioridades de la UE, se dirigirán los fondos a las nuevas necesidades específicas de financiación derivadas de la crisis sanitaria. El reembolso de esta financiación se tendrá que producir antes de que finalice 2058.
Los impostes obtenidos mediante Next Generation EU se asignarán a los siguientes programas:
- Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: 672 500 millones de euros, de los cuales 360 000 millones se corresponden con préstamos y 312 500 millones con subvenciones.
- REACT-EU: 47 500 millones de euros.
- Horizonte Europa: 5 000 millones de euros.
- InvestEU: 5 600 millones de euros.
- Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER): 7 500 millones de euros.
- Fondo de Transición Justa: 10 000 millones de euros.
- RescEU: 1 900 millones de euros.
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
- La mayor parte de la financiación recaudad por Next Generation EU (más del 80%) será empleada para apoyar la inversión y las reformas en los Estados miembros, allí donde las necesidades derivadas del impacto de la crisis sea mayor.
- Contará con un presupuesto de 672 500 millones de euros, de los cuales 360 000 millones de euros se corresponden con préstamos y 312 500 millones de euros con subvenciones.
- El 70 % de las subvenciones concedidas por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se comprometerá en 2021 y 2022. El 30 % restante se comprometerá enteramente a finales de 2023. Por regla general, el volumen máximo de los préstamos para cada Estado miembro no superará el 6,8 % de su Renta Nacional Bruta (RNB)
- La clave de reparto de los compromisos en el marco del Mecanismo para los años 2021-2022 se estabñecerá con arreglo a los criterios de desempleo durante el período 2015-2019. Para el año 2023, este criterio es substituido por la pérdida del PIB real registrada durante 2020 y por la pérdida acumulada del PIB registrada durante el período 2021-2021.
- Los EEMM tendrán que elaborar Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia que expongan los programas de reformas e inversiones del Estado miembro para elperíodo 2021-2021. Los Planes serán revisados y adpatados según proceda en 2021 para tener en cuenta la asignación definitiva de fondos correspondiente a 2023.
- La Comisión Europea evaluará estos Planes Nacionales en un plazo de dos meses a partir de su presentación. La contribución efectiva a la transición ecológica y digital será imprescindible para conseguir una evaluación positiva.
- El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión Europea, aprobará la evaluación de los Planes de Recuperación mediante un acto de ejecucion que el Consejo tendría que a adoptar en un plazo de cuatro semanas a partir de la propuesta.
- El desembolso de las subvenciones únicamente será realizado si se cumplieron las metas y los objetivos establecidos en los Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia.
- En el supuesto de que uno o varios Estados mimebros consideren que existen desviaciones graves del cumplimiento de las metas y los objetivos, se podrá solicitar al presidente del Consejo Europeo que remita la cuestión al siguiente Consejo Europeo.
3- RECURSOS PROPIOS
Para facilitar el reembolso de la financiación obtenida mediante NExt Genration EU, los mandatarios europeo acordaron instaurar nuevos recursos propios. En una primera etapa, se instaurará un nuevo recursos propio basado en los residuos plásticos no reciclados, que se aplicará a partir del 1 de enero de 2021.
En el primer semestre de 2021, la Comisión Europea presentará propuestas relativas a un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono y un impuesto digital, que servirán de base para recursos propios adicionales, con vistas a su instauración a más tardar el 1 de enero de 2023.
En la misma línea, la Comisión presentará una propuesta de revisión del régimen de comercio de derechos de emisión (ETS), que podría hacerse extensivo al transporte aéreo y marítimo.
Por último, en el transcurso del próximo MFP, se trabajará para instaurar otros recursos propios, entre los que se podría encontrar un impuesto sobre las transacciones financieras.
Los ingresos generados por los nuevos recursos propios se emplearán para el reembolso anticipado de los préstamos contraídos en el marco de Next Generation EU.
ANTECEDENTES
El 23 de abril, el Consejo Europeo se reunía por cuarta vez mediante videoconferencia para hacer un seguimiento de la respuesta de la UE al brote de COVID-19. En ese momento, los jefes de Estado y de Gobierno europeos acordaron trabajar a favor del establecimiento de un Fondo de Recuperación “temporal, específico y acorde a los costes extraordinarios de la crisis” y vinculado al presupuesto a largo plazo de la UE, que apoyaría la recuperación económica de los Estados miembros en su salida de la crisis. Sería la Comisión Europea la encargada de “precisar el vínculo con el Marco Financiero Plurianual, que en cualquier caso deberá adaptarse para gestionar la actual crisis y sus consecuencias” Consecuentemente, la Comisión presentó su propuesta a finales de mayo.
El 19 de junio, el Consejo Europeo volvió a cambiar impresiones sobre la propuesta de la Comisión relativa al Plan de Recuperación y al MFP 2021-2027, decidiendo reunirse de manera presencial a mediados de julio para empezar las negociaciones sobre la base de propuestas concretas.
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