- La Comisión Europea estableció orientaciones estratégicas para la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en su Estrategia Anual de Crecimento Sostenible 2021, que marca un nuevo comienzo del Semestre Europeo.
- Dada su vinculación con el Semestre, los EEMM tendrán que presentar Planes Nacionales de Recuperación que expongan los programas nacionales de inversión y reforma adoptados en consonancia con las Recomendaciones específicas por país.
- Las orientaciones destacan puntos como el carácter complementario con otros fondos, la coherencia con otros Planes, la aplicación del marco normativo de Ayudas de Estado o la presentación de proyectos destacados en áreas claves para la recuperación económica.
Bruselas, 30 de septiembre de 2020– La Comisión Europea acaba de lanzar unas orientaciones estratégicas para la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) -instrumento a través del cual se canalizarán la mayoría de recursos adicionales recogidos mediante el Plan de Recuperación para Europa- que sirven de guía a los Estados miembros sobre la mejor manera de presentar sus Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia, fundamentales para acceder a los fondos de recuperación.
Estas orientaciones salen a la luz con su Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021, que inicia un nuevo ciclo del Semestre Europeo, proceso mediante el cual las políticas económicas y presupuestarias de los Estados miembros son coordinadas y ajustadas a los objetivos y normas acordadas a escala europea.
Orientaciones:
- Los EEMM tendrán que describir los retos y dificultades que afrontan en el contexto de la crisis y como serán abordados mediante el Plan de Recuperación, al tempo que logran los siguientes objetivos: i) Promoción de la cohesión económica, social y territorial de la UE; ii) Fortalecimiento de la resiliencia económica y social; iii) Mitigación del impacto social y económico de la crisis; iv) Apoyo a la transición ecológica y digital.
- La Comisión Europea anima a los EEMM a que incluyan proyectos emblemáticos o iniciativas insignia (“flagship projects”) en las siguientes áreas prioritarias:
- Proyectos de energías renovables (“Activación”): aceleración del desarrollo y uso de energías renovables.
- Renovación de edificios (“Renovación”): mejora de la eficiencia energética de los edificios públicos y privados.
- Ampliación del transporte público (“Carga y reposición”): fomento de tecnologías limpias con perspectivas de futuro a fin de acelerar el uso de un transporte sostenible y la ampliación del transporte público. Se pretende construír un millón de puntos de recarga de vehículos eléctricos y 500 estaciones de hidrógeno en toda la UE.
- Banda ancha (“Conexión”): despliegue rápido de servicios de banda ancha rápida en todas as regiones y hogares, incluídas las redes de fibra y 5G.
- Digitalización de la administración y los servicios públicos, incluídos los sistemas judicial y sanitario (“Modernización”)
- Servicio de datos en la nube (“Ampliación”): aumento de las capacidades industriales europeas en materia de datos en la nube y desarrollo de procesadores de máxima potencia, de última generación y sostenibles.
- “Reciclaje y perfeccionamiento profesionales”: adaptación de los sistemas educativos en apoyo de las competencias digitales y la educación y la formación profesional a todas las edades.
- Los EEMM tienen que abordar las áreas que precisan reformas (pensiones, mercado laboral, educación…) en consonancia con las Recomendaciones específicas por país de los últimos años, especialmente la de los ciclos 2019 y 2020.
- Se invita a los EEMM a describir en los Plans como se consultó e implicó a todas las partes interesadas para su redacción, así como el papel de sus parlamentos nacionales y regionales y otras autoridades locales y regionales.
- Se usará un concepto amplio de inversión, en el que se se podrá incluír el capital fijo (v.g inversiones en infraestrutura pero también intangibles como I+D+i o patentes), humano (gasto en salud, protección social, formación y capacitación) y natural (acciones destinadas proteger el medio ambiente o mitigación del Cambio Climático) Las reformas también deberán entenderse en un sentido amplio como todas aquellas acciones o procesos destinados a realizar mejoras duraderas en el funcionamento de los mercados, las estruturas institucionales, las administraciones públicas o políticas relevantes como las transiciones verde y digital.
- Coherencia con otros Planes: los Planes de Recuperación y Resiliencia deben ser coherentes con los desafíos y prioridades específicos de cada Estado miembro identificados en el contexto del Semestre Europeo, así como con los Programas Nacionales de Reforma, los Planes Nacionales de Energía y Clima y los Planes Territoriales de Transición Justa.
- Complementariedad con otros fondos: dado que un mismo gasto no puede financiarse dos veces, será preciso especificar en el Plan de Recuperación las actividades financiadas con cargo al Mecanismo de las financiadas con cargo a otros programas e instrumentos de la UE.
- El marco normativo de las Ayudas de Estado se aplican plenamente a las medidas financiadas mediante el Mecanismo.
Conexión con el Semestre Europeo
La aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia está vinculada al Semestre Europeo, convirtiendo a los Planes Nacionales de Recuperación en el principal documento de referencia sobre las iniciativas políticas de los Estados miembros. Dado su carácter complementario con el Semestre Europeo, se está animando a los EEMM a integralo en sus Programas Nacionales de Reformas como un único documento, que proporcionará una visión general de las reformas e inversiones que el Estado miembro emprenderá en los próximos años, en línea con las prioridades de la UE.
Asimismo, para los EEMM que presenten su Plan de Recuperación y Resiliencia en 2021, la Comisión Europea acompañará sus propuestas de actos de ejecución (para su aprobación) con documentos analíticos que evalúen el contenido de los Planes. Estos documentos sustituirán a los Informes País de 2021. Además, la Comisión no propondrá Recomendaciones específicas por país en 2021 para los Estados miembros que presenten Planes de Recuperación.
Próximos pasos
Una vez que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia entre en vigor -como muy pronto el 1 de enero de 2020- los EEMM podrán presentar oficialmente sus Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia, teniendo como fecha límite el 30 de abril de 2021, aunque se podrá enviar ya un borrador a la Comisión Europea a partir del 15 de octubre de 2020. En todo caso, la Comisión anima a los Estados membros a integrar a todas las partes interesadas en la preparación de los Planes Nacionales de Recuperación, incluídas las regiones.
La Comisión Europea evaluará estos Planes Nacionales en un plazo de dos meses a partir de su presentación. Posteriormente, el Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión Europea, aprobará la evaluación de los Planes de Recuperación mediante un acto de ejecución que el Consejo tendría que adoptar en un plazo de cuatro semanas a partir de la propuesta.
Contexto
El pasado julio, el Consejo Europeo llegaba a un acuerdo sobre el Plan de recuperación para Europa, que facultaba a la Comisión Europea a contraer empréstitos en los mercados de capitales en nombre de la UE por un importe máximo de 750 000 millones de euros. Estos ingresos se transferirán a diferentes programas comunitarios de conformidad con “Next Generation EU”, un instrumento temporal creado para tal fin vinculado al presupuesto a largo plazo de la UE. Este proporcionará 360 mil millones de euros en préstamos y 390 mil millones en subvenciones.
El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se corresponde con uno de los programas entre los que se repartirán los importes obtenidos mediante “Next Generation EU”. Será usado para apoyar la inversión y las reformas en los Estados miembros, allí donde las necesidades derivadas del impacto de la crisis sean mayores, y contará con un presupuesto de 672 500 millones de euros, de los cuales 360 000 millones de euros corresponden con préstamos y 312 500 millones de euros con subvencións. A España se le asignarán un total de 59 168 millones de euros en subvenciones entre 2021 y 2023.
El desembolso de las subvenciones unicamente será realizado si se cumplieron las metas y los objetivos establecidos en los Planes Nacionales Nacionales de Recuperación y Resiliencia, en los que los Estados miembros expondrán su programa de reformas e inversiones para el período 2021-2023.
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