Subscríbete!

Se queres recibir a actualidade da UE no teu correo: noticias, convocatorias, procura de socios...

Preme Aquí


Axenda FGE

Aluguer de sala

Traballo e prácticas na UE

Convocatorias UE



Síguenos en Twitter Síguenos en Facebook Síguenos en linkedin

22/12/2017

A Comisión Europea activa o artigo 7 do Tratado para defender a independencia xudicial en Polonia

O vicepresidente Timmermans expón as medidas derivadas da aplicación do artigo 7 do TUE. © Unión Europea
  • A UE activa o mecanismo para castigar a Polonia por violar o Estado de dereito
  • Os países membros terán que decidir se retiran ao Goberno polaco os seus dereitos de voto

Bruxelas, 22 de decembro de 2017. A pesar dos esforzos repetidos durante case dous anos para comprometer ás autoridades polacas nun diálogo construtivo no contexto do Marco do Estado de Dereito, a Comisión concluíu que existe un claro risco de grave violación do Estado de Dereito en Polonia. Por conseguinte, a Comisión propón ao Consello que adopte unha decisión en virtude do artigo 7, apartado 1, do Tratado da Unión Europea.

A Comisión Europea está a tomar medidas para protexer o estado de dereito en Europa. As reformas xudiciais en Polonia significan que a xudicatura do país atópase agora baixo o control político da maioría gobernante. En ausencia de independencia xudicial, xorden serias dúbidas sobre a aplicación efectiva da lexislación da UE, desde a protección dos investimentos ata o recoñecemento mutuo de decisións en áreas tan diversas como disputas pola custodia dos fillos ou a execución de ordes de detención europeas.

A Comisión tamén emitiu unha Recomendación complementaria sobre o Estado de Dereito, que establece claramente os pasos que as autoridades polacas poden tomar para remediar a situación actual. Se as autoridades polacas implementan as accións recomendadas, a Comisión está lista, en estreita consulta co Parlamento Europeo e o Consello, para reconsiderar a súa proposta razoada.

Ademais, a Comisión decidiu dar o seguinte paso no seu procedemento de infracción contra Polonia por infraccións do Dereito da UE mediante a Lei da Organización de Tribunais Ordinarios, remitindo a Polonia ao Tribunal de Xustiza da Unión Europea.

Mentres toma estas medidas sen precedentes, a Comisión mantén a súa oferta dun diálogo construtivo para remediar a situación actual:

1. Proposta razoada dunha decisión do Consello

Durante un período de dous anos, as autoridades polacas adoptaron máis de 13 leis que afectan a toda a estrutura do sistema de xustiza en Polonia, impactando ao Tribunal Constitucional, o Tribunal Supremo, os tribunais ordinarios, o Consello Nacional da Xudicatura, a fiscalía e a Escola Nacional de Xudicial. O patrón común é que as ramas executiva e lexislativa foron sistematicamente habilitadas para interferir politicamente na composición, os poderes, a administración e o funcionamento da rama xudicial.

A proposta razoada expón as preocupacións da Comisión, lembrando os pasos dados no marco do Estado de Dereito e os numerosos contactos coas autoridades polacas para tratar de atopar unha solución, e convida o Consello a atopar que existe un risco claro dunha violación grave do estado de dereito. As preocupacións relaciónanse especificamente coa falta dunha revisión constitucional independente e lexítima e a independencia xudicial.

Se as autoridades polacas implementan as accións  correctivas establecidas na Recomendación sobre o estado de dereito que acompaña á súa proposta razoada, a Comisión está disposta a reconsiderar a proposta razoada.

 

2. Recomendación sobre o estado de dereito

A Recomendación sobre o Estado de Dereito adoptada hoxe complementa tres recomendacións anteriores, adoptadas o 27 de xullo de 2016, o 21 de decembro de 2016 e o 27 de xullo de 2017. A recomendación de hoxe céntrase nas novas preocupacións expostas pola nova lei do Tribunal Supremo aprobada polo Parlamento 2017 e a lei sobre o Consello Nacional do Poder Xudicial adoptada o 15 de decembro de 2017. As autoridades polacas aínda non abordaron as preocupacións identificadas no primeiras tres Recomendacións da Comisión, que seguen sendo válidas.

A Recomendación establece claramente un conxunto de medidas que deben tomar as autoridades polacas para abordar as súas preocupacións. As autoridades polacas están convidadas a:

  • Modificar a lei do Tribunal Supremo, non aplicar unha idade de xubilación máis baixa aos xuíces actuais, eliminar o poder  discrecional do Presidente para prolongar o mandato dos xuíces do Tribunal Supremo e eliminar o procedemento de apelación extraordinaria, que inclúe un poder para reabrir sentenzas definitivas tomadas anos antes ;
  • modificar a lei sobre o Consello Nacional para o Poder Xudicial, non dar por terminado o mandato dos xuíces-membros e garantir que o novo réxime de nomeamentos continúe garantindo a elección de xuíces-membros por parte dos seus pares;
  • modificar ou retirar a lei sobre a organización de tribunais ordinarios, en particular para eliminar o novo réxime de xubilación dos xuíces, incluídos os poderes  discrecionales do Ministro de Xustiza para prolongar o mandato dos xuíces e nomear e destituír aos presidentes dos tribunais;
  • restaure a independencia e a lexitimidade do Tribunal Constitucional, garantindo que os seus xuíces, o Presidente e o Vicepresidente sexan elixidos legalmente e asegurándose de que todos os seus fallos publíquense e aplíquense plenamente;
  • absterse de accións e declaracións públicas que poderían socavar aínda máis a lexitimidade do poder xudicial.

3. Procedemento de infracción baseado na lexislación da UE

O Colexio de Comisarios tamén decidiu remitir ao Goberno polaco ao Tribunal de Xustiza das Comunidades Europeas por incumprimento da lexislación da UE, en relación coa Lei dos Tribunais Ordinarios e, especificamente, co réxime de xubilación que introduce.

A principal preocupación legal da Comisión identificada nesta lei relaciónase coa discriminación baseada no xénero debido á introdución dunha idade de xubilación diferente para xuízas (60 anos) e xuíces (65 anos). Isto é contrario ao artigo 157 do Tratado de Funcionamento da Unión Europea ( TFUE) e a Directiva 2006/54 sobre igualdade de xénero no emprego.

Na súa remisión ao Tribunal de Xustiza das Comunidades Europeas, a Comisión tamén exporá a preocupación relacionada de que a independencia dos tribunais polacos verase  socavada polo feito de que o Ministro de Xustiza recibiu un poder  discrecional para prolongar o mandato dos xuíces que alcanzaron idade de xubilación (véxase o artigo 19, apartado 1, do TUE en combinación co artigo 47 da Carta dos Dereitos Fundamentais da UE).

 

Próximos pasos

A Recomendación da Comisión convida ás autoridades polacas a abordar os problemas nun prazo de tres meses e informar á Comisión sobre as medidas adoptadas para ese efecto. A Comisión está disposta a establecer un diálogo construtivo co Goberno polaco. Se as autoridades polacas implementan as accións recomendadas, a Comisión está lista, en estreita consulta co Parlamento Europeo e o Consello, para reconsiderar a súa proposta razoada.

En virtude do artigo 7, apartado 1, do  TUE, o Consello debe coñecer a posición de Polonia e obter o consentimento do Parlamento Europeo (sobre a base do artigo 354 do  TFUE, o Parlamento Europeo actuará por maioría de dous terzos dos votos emitidos, que representan a maioría de membros que o compoñen), antes de adoptar unha Decisión por maioría de catro quintos (22 dos 27 membros do Consello con dereito a voto sobre a base do artigo 354 do  TFUE), determinando que existe un claro risco dunha violación grave da norma de lei. O Consello tamén pode dirixir recomendacións a Polonia, actuando de conformidade co mesmo procedemento de votación.

 

Antecedentes

O artigo 7, apartado 1, do Tratado da Unión Europea establece que o Consello, por maioría das catro quintas partes dos seus membros, determinará que existe un risco claro de que un Estado membro incumpra gravemente os valores comúns mencionados en Artigo 2 do Tratado. A Comisión pode desencadear este proceso mediante unha proposta razoada.

O estado de dereito é un dos valores comúns nos que se basea a Unión Europea. Está consagrado no artigo 2 do Tratado da Unión Europea. A Comisión Europea, xunto co Parlamento Europeo e o Consello, é responsable baixo os Tratados de garantir o respecto do estado de dereito como un valor fundamental da nosa Unión e asegurarse de que se respecten a lexislación, os valores e os principios da UE.

Depende de Polonia identificar o seu propio modelo para o seu sistema de xustiza, pero debe facelo dunha maneira que respecte o estado de dereito; isto require que salvagarde a independencia do poder xudicial, a separación de poderes e a seguridade xurídica.

Unha violación do estado de dereito nun Estado membro ten un efecto en todos os Estados membros e na Unión no seu conxunto. En primeiro lugar, porque a independencia da xudicatura, libre de inxerencias políticas indebidas, é un valor que reflicte o concepto de democracia europea que construímos xuntos, prestando atención ás leccións do pasado. En segundo lugar, porque cando se cuestiona o estado de dereito en calquera Estado membro, tamén se pon en cuestión o funcionamento da Unión no seu conxunto, en particular con respecto á cooperación en materia de Xustiza e Asuntos de Interior e o funcionamento do mercado interior.

A Comisión Europea abriu un diálogo coas autoridades polacas en xaneiro de 2016 baixo o Marco do Estado de Dereito. O Marco - presentado pola Comisión o 11 de marzo de 2014 - ten tres etapas. Todo o proceso baséase nun diálogo continuo entre a Comisión e o Estado membro de que se trate. A Comisión mantén ao Parlamento Europeo e ao Consello informados regularmente e de preto. A Comisión tentou traballar  constructivamente coas autoridades polacas, xa que aprobaron máis de 13 leis que afectan o Tribunal Constitucional, o Tribunal Supremo, os tribunais ordinarios, o Consello Nacional da  Maxistratura, a fiscalía e a Escola Nacional da Maxistratura.

O Parlamento Europeo apoiou constantemente as preocupacións da Comisión, incluídas as tres Resolucións do 13 de abril de 2016, 14 de setembro de 2016 e 15 de novembro de 2017. Ademais, o 16 de maio de 2017, a Comisión informou o Consello de Asuntos Xerais da situación en Polonia. Unha gran maioría dos Estados membros apoiou a función e os esforzos da Comisión para abordar esta cuestión e pediu ao Goberno polaco que renovase o diálogo coa Comisión. A Comisión proporcionou unha nova actualización do Consello de Asuntos Xerais o 25 de setembro de 2017, e houbo un amplo acordo sobre a necesidade de que Polonia estableza un diálogo para atopar unha solución.

Unha ampla gama doutros actores a nivel europeo e internacional expresaron a súa profunda preocupación pola reforma do sistema de xustiza polaco: representantes da xudicatura en toda Europa, incluída a Rede de Presidentes dos Tribunais Xudiciais Supremos da Unión Europea e a Rede Europea dos Consellos para o Poder Xudicial, a Comisión de Venecia, o Comisionado para os Dereitos Humanos do Consello de Europa, o Comité de Dereitos Humanos das Nacións Unidas e numerosas organizacións da sociedade civil como Amnistía Internacional e a Rede de Dereitos Humanos e Democracia.



© Fundación Galicia Europa

Inicio Contacto Mapa Web Aviso legalPerfil de contratante