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Bruselas, 3 de junio de 2020. En el marco de la nueva propuesta de Marco Financiero Plurianual 2021-2027 que la Comisión publicó el 27 de mayo, se prevén más recursos para la política de cohesión procedentes del nuevo instrumento de recuperación Next Generation EU. De ser aprobado este nuevo mecanismo, que permitiría a la UE tomar prestados 750 000 millones de euros en los mercados financieros, 55.000 de ellos irían a parar a la política de cohesión a través de la iniciativa denomindada REACT-EU.  

Mediante una modificación del marco presupuestario actual, 5.000 M € podrían estar ya disponibles este año, con la flexibilidad excepcional introducida en la Iniciativa Europea de Inversión de Coronavirus (CRII y CRIII +) aprobada en abril (procedimientos simplificados, posibilidad de transferir recursos entre fondos y categorías de regiones, posibilidad de financiación al 100%...). Los 50.000 M € restantes se asignarían a los programas de cohesión del período actual 14-20  (FEDER, FSE y FEAD) para su ejecución en los años 20 a 22, distribuyéndose en función de la gravedad de las repercusiones económicas y sociales de la crisis, y fijándose en datos como el nivel de desempleo juvenil o la prosperidad relativa de los Estados miembros. Para ello, Next Generation EU debe ser acordado por los 27 líderes europeos, recabar el apoyo del PE -que lo ha recibido mayoritariamente de forma positiva – y ser ratificado por los parlamentos nacionales (dado que debe modificarse la decisión que determina el límite máximo de las contribuciones nacionales al presupuesto de la UE para elevarlo temporalmente hasta el 2 % de la RNB de la UE).  

El objetivo de REACT-EU es sentar las bases de una recuperación sólida, para lo que estos recursos adicionales podrán financiar medidas para el mantenimiento del empleo (regímenes de reducción del tiempo de trabajo, apoyo a los trabajadores por cuenta propia), la creación de empleo, el fomento del empleo juvenil, el refuerzo de los sistemas de asistencia sanitaria y el apoyo a la pymes (activación del capital circulante y apoyo a la inversión). Va dirigido a todos los sectores económicos, incluidos los del turismo y la cultura -particularmente afectados- y servirá también para invertir en el Pacto Verde Europeo y la transición digital, principales prioridades de la agenda europea. 

Los Estados miembros podrán decidir de forma autónoma la forma concreta de canalizar los fondos a través de los diferentes programas operativos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD). Para permitir la financiación al 100%, será necesario que los nuevos recursos estén programados en uno o más nuevos ejes prioritarios específicos o, cuando proceda, en el marco de un nuevo programa operativo específico. España cuenta con 19 programas operativos regionales (correspondientes a las comunidades y ciudades autónomas) para FEDER y FSE, dos plurirregionales de FEDER (POPE e Iniciativa PYME) y cuatro plurirregionales de FSE (Empleo, Formación y Educación; Inclusión y economía social, emplleo juvenil y asistencia técnica).  

Respecto al MFP revisado, el importe de la política de cohesión disminuye ligeramente en comparación con la propuesta de 2018 y en línea con las cifras de los últimos documentos de negociación debatidos en el Consejo Europeo. En concreto, se reduce un 2%, de 332.000 M € a 324.000, pero, teniendo en cuenta los recursos adicionales que se podrían conseguir a través de Next Generation EU, la política de cohesión tendría 374.000 M €, en línea con el importe comprometido en el 14-20. De ser aprobado en estos términos, complacería las demandas del Parlamento Europeo y, en especial, del Comité de las Regiones, que, con su Alianza por la Cohesión en la que Galicia ha participado activamente, ha reivindicado insistentemente la necesidad de mantener el volumen de recursos asignados a esta política. 

Por otro lado, la Comisión ha presentado propuestas de modificación de casi todos los reglamentos que regirán el uso de los fondos a partir de 2021 para adaptarlos a la actual situación. Estos reglamentos estaban, en su mayoría, en la última fase de negociación entre Parlamento  y Consejo: Reglamento de Disposiciones Comunes, FEDER, FSE, FEAD y Fondo de Transición Justa (FTJ). Se propone más flexibilidad para transferir recursos entre los fondos en cualquier momento del período de programación y para permitir el escalonamiento de las operaciones más pequeñas, lo que permitirá a los Estados miembros disponer de más tiempo para completar las operaciones que no se hayan terminado en el marco de los programas del período 2014-2020. 

La Comisión también propone introducir un «mecanismo completo de respuesta a las crisis» a fin de permitir medidas temporales para el uso de los fondos en respuesta a circunstancias excepcionales e inhabituales como las acaecidas con la actual pandemia.  

 Además, se propone concentrar mayores recursos en salud, turismo y cultura, se aumenta el porcentaje mínimo reservado al desempleo juvenil del FSE +(15% en lugar del 10%) y se propone reservar al menos el 5 % del FSE+ para luchar contra la pobreza infantil.   

En 2024 se llevará a cabo una revisión de las asignaciones nacionales de cohesión que tenga en cuenta las ultimas estadísticas disponibles, y ya no cifras estimadas, reajustándose el reparto de fondos con hasta 10.000 millones de euros para todos los estados miembros. 

Documento de preguntas y respuestas de la Comisión Europea 

Propuesta de Reglamento REACT-EU y Anexo con el método de reparto entre los Estados miembros